上海市第十六届东谈主大常委会第二十三次会议今天（7月31日）上昼辞世博中心举行扩大会议。市委通知陈吉宁出席会议。市委副通知、市长龚正代表市政府请教2025年上半年全市经济社会发展情况和下半年使命总体沟通。

会议由市东谈主大常委会主任黄莉新专揽。市政协主席胡文容，市委副通知朱忠明，市东谈主大常委会副主任郑钢淼、周慧琳、宗明、陈靖、张全、徐毅松在主席台就座。

龚正在作请教时说，本年以来，咱们全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深远贯彻落实习近平总通知磨练上海垂危言语精神，刚烈贯彻落实党中央、国务院的决策部署，在中共上海市委的顽强指点下，持重开展深远贯彻中央八项轨则精神学习教师，对峙稳中求进使命总基调，围绕推动高质地发展首要任务和构建新发展花样策略任务，着力打好稳增长政策“组合拳”，着力深化“五个中心”确立，着力放大国度重要策略任务重复上风，着力颐养超大城市发展方式，着力加强普惠性、基础性、兜底性民生确立，年头市东谈主代会细办法标的任务有劲有序鼓励，实现了“期间过半、完成任务过半”。咱们也领略地看到，经济络续回升向好的基础仍需认知，加强城市良好化管束和社会治理、确立秀丽上海、增强超大城市安全韧性仍需络续使劲，寰球服务还要补短板、提质地。政府服务管束效力仍需进一步培育，政府格调确立还要络续加强。

龚正说，作念好下半年使命，咱们要持重落实十二届市委七次全会精神，深化“五个中心”确立，着力增强科技翻新策源功能和高端产业引颈功能，加速培育发展新质分娩力，全力完周密年经济社会发展标的任务，用功把习近平总通知为上海擘划的宏伟蓝图涟漪为施工图、实景画，加速建成具有世界影响力的社会主义当代化国际巨额市。

龚正还就代表、委员们温和的促进经济安逸增长、推动科技翻新和产业翻新友融发展、深化革新扩掀灵通、保障和改善民生等通报了情况。

出席会议的市指点还有李仰哲、吴伟、赵嘉鸣、陈通、张为、陈金山、李政、华源、陈杰、张小宏、刘多、张亚宏、陈宇剑、舒庆、彭千里雷、肖贵玉、陈群、金兴明、黄震、虞丽娟、吴信宝、寿子琪、钱锋、邵志清。蒋卓庆，贾宇、陈勇，老同道龚学平、蒋以任、冯国勤、殷一璀比及会。全体市东谈主大代表和市政协委员、在沪天下东谈主大代表和天下政协委员列席会议。

会后举行了代表分组会议，对市政辛勤半年使命开展磋议评议。

在市十六届东谈主大常委会第二十三次会议（扩大）上，龚正市长就东谈主大代表、政协委员和市民温和的问题，结合市委、市政府要点使命，具体先容了促进经济安逸增长、推动科技翻新和产业翻新友融发展、深化革新扩掀灵通、保障和改善民生等方面使命。

（一）促进经济安逸增长

面对外部环境变化，上海看成天下最大的经济中心城市，需要更好为天下发展大局挑大梁、作孝敬。咱们将负重致远稳服务、稳企业、稳商场、稳预期，多措并举扩大有用需求，用功巩固和增强经济回升向好态势。

3月中办、国办印发了提振消耗专项行动决议，咱们狠抓贯彻落实，制定出台了我市提振消耗专项行动决议。总的沟通是，淘气实施城乡住户增收、消耗智商保障守旧、服务消耗提质升级、巨额消耗更新、新式消耗培育、消耗环境培育等六大行动，络续深化国际消耗中心城市确立，更好地阐发消耗对经济发展的基础性作用。这里，要点先容三方面使命。

一是促进服务消耗。上海东谈主均GDP照旧杰出3万好意思元，服务消耗正处于快速增长阶段。咱们将在积极促进商品消耗的同期，以更淘气度扩大服务消耗。一方面，着力培育服务供给质地。要点是加速打造文化消耗高地，扩大优质旅游资源，淘气发展体育赛事经济，更好得志健康消耗需求，络续培育餐饮、家政等糊口服务消耗品性。另一方面，积极促进文旅商体展深度交融。加速引进和培育高能级、高流量、高品性的上演、赛事、展会，串联各方资源，促进互相导流，放大票根经济效应。

二是扩大入境消耗。上海永久是国内入境游客数目最多的城市，昨年管待入境游客近671万东谈主次、同比增长84%，入境游客对拉动全市消耗具有垂危作用。咱们将围绕打造“中国入境旅游第一站”，加速培育入境游客服务感受度、消耗浮浅性。优化离境退税消耗环境是本年一项要点使命。5月、6月两个月，上海离境退税销售额累计同比增长91.3%。咱们制定出台了优化离境退税消耗环境行动决议，标的是到2027年离境退税商店杰出3000家。

三是培育新式消耗。咱们将淘气发展数字消耗、悦己消耗，积极发展首发经济、银发经济、邮轮经济。悦己消耗是消耗的新趋势。咱们守旧征战原创IP，淘气促进“IP+消耗”。饱读吹二次元经济健康发展。培育夜经济品性，打造不同脾气的夜间消耗汇聚区和脾气市集。首发经济是上海最显贵的上风之一。昨年杰出3500个品牌在沪举办首刊行动，全市新增首店1269家、数目和质地均居天下首位。本年，咱们发布了“首发上海3.0”政策，劝诱更多国表里品牌来沪开设首店，阻挡培育首发、首秀、首展、首店的能级。银发经济是激励消耗活力的“新蓝海”。咱们守旧企业征战更多稳当老年东谈主的家具和服务，用功把上海打酿成银发经济发展高地。

围绕扩内需，咱们还将进一步扩大有用投资。本年国度下达上海的新增债券额度达1386亿元，其中专项债券额度1155亿元。咱们将聚焦基础设施、新兴产业、城市更新等界限，推动更多花样早开工、快确立，形成更多什物使命量。

推动经济安逸增长，还要深化营商环境革新，为企业提供愈加高效浮浅的服务管束。本年，咱们发布实施营商环境革新8.0版行动决议，并鼓励“十大攻坚冲突任务”。

一是优化政策服务，方便企业更好地享受政策。咱们全进程优化了惠企政策的制定实施、陈诉已毕和评估改进。领先是着力处理政策“看不懂”的问题，充分听取企业成见，进一步显豁政策申兑要求。其次是着力处理政策“不好查”的问题，在“随申办”等上线“随申兑”惠企政策服务专区，团结市、区两级惠企政策发布和查询进口，便利企业高效查询和了解政策。再次是着力处理政策“享不到”的问题，通过数据分享为企业精确匹配政策，让更多惠企政策免申即享、直达快享。市、区两级共有378个惠企政策花样实现“免申即享”，其中市级部门花样158个，当今已累计服务企业杰出400万次。

二是优化涉企行政查验，推动监管减量、提质、不扰企。要点是全面奉行期骗“查验码”，建立查验的强制登记轨制，作念到无码不查验、查验必亮码；加强查验的统筹管束，鼓励餐饮业、住宿业等91个行业使用结伙“查验码”开展跨部门详细监管，争取作念到“进一次门、查多项事”；作念实查验的评价响应，形成查验管束闭环。同期，完善“无事不扰”事项清单和“无感监管”对象清单，强化“信用+风险”监管，用功让称职守信者获取更大便利、违章失信者受到应有制约。

（二）对于推动科技翻新和产业翻新友融发展

习近平总通知指出，科技翻新和产业翻新，是发展新质分娩力的基本旅途。咱们将以科技翻新为引颈，以实体经济为根基，在推动科技翻新和产业翻新深度交融上络续下功夫，加速传统产业蜕变升级、新兴产业汇聚发展、改日产业布局确立。

第一，着力加多高质地科技供给。咱们将紧跟前沿交叉新兴界限，加速鼓励重要基础磋议和原始翻新，加速实现前沿本领冲突，力图在更多要点界限、关键步履自主可控。一是建强策略科技力量体系，培育科技攻关的体系化智商。二是强化前沿界限科技布局，制定实施一批科技攻关和改日产业培育行动决议。三是加淘气度守旧基础磋议和关键中枢本领攻关，力图到2027年将基础磋议经费开销占全社会研发经费开销的比例，从昨年的11%阁下提高到15%阁下。同期，着力买通集成电路、生物医药、东谈主工智能三大先导产业本领发展的堵点和断点，打造更多“国之重器”。

第二，着力强化企业科技翻新主体地位。要点是加强企业主导的产学研深度交融，守旧企业牵头组建体系化、任务型翻新结伙体，络续推动科技攻“尖”、产业向“新”。咱们将淘气培养陶冶创业者军队，着力构建“科技型中小企业—专精特新和隐形冠军企业—高成长企业—科技领军企业”梯度培育体系。力图到2030年全市专精特新中小企业达到2万家阁下。

第三，着力促进科技后果涟漪期骗。咱们将络续深化科技后果涟漪机制革新，加速建立多档次科技金融体系，推动科技服务业高质地发展，为高校、科研机构将科技后果推向产业界创造更好的要求。科技服务业是投合科技翻新与商场需求的垂危纽带，是提高后果涟漪率的关键抓手。上半年，咱们出台了加速科技服务业高质地发展的多少成见，正在全力抓鼓励、抓落实。

同期，要在深远实施长三角一体化发展国度策略中，着力推动科技翻新与产业翻新深度交融。咱们将作念深作念实基础磋议结伙基金，促进大科学设施确立和灵通分享，组建新一批区域翻新结伙体。协同深化长三角产业强链补链延链行动，加速打造集成电路、生物医药、大飞机等国度先进制造业集群。

（三）对于深化革新、扩掀灵通

刻下，咱们正在深远落实国度重要策略任务，强化先行先试、集成探索，加速形成具有国际竞争力的政策和轨制体系。培育重要灵通载体平台能级，是对接国际高圭臬经贸王法、阐发风向标作用的垂危举措。

第一，推动海关稀罕监管区域深化革新转型升级。面对国际经贸王法动态颐养、全球产业链供应链加速重构，上半年，咱们制定实施了推动海关稀罕监管区域深化革新转型升级行动决议。

一是实施功能转型升级行动。安身各海关稀罕监管区域资源天赋，“一区一策”强化互异化定位、打造脾气化上风。

二是实施产业提质升级行动。安身各海关稀罕监管区域功能定位，加速汇聚一批本领含量高、附加值高的优质花样。行动决议明确了六个要点产业界限，包括国际分派、保税加工、保税维修、保税研发、跨境电商和高价值商品保税展示来回。

三是实施管束机制革新行动。咱们将建立跨部门数智监管扶直平台，优化聪惠监管系统，阻挡探索优化“一线放开、二线管住”，加速复制洋山稀罕综保区、外高桥保税区等区域的成功教养，让更多轨制翻新后果惠及全市各个综保区。

四是实施寰球服务培育行动。咱们将推动各保税区域统筹园区和市、区两级企业服务资源，提供“一站式”政策商榷、合规培训、争议长入等方面的集成服务。强化地盘、资金、东谈主才等因素保障，让保税区域政策更牛逼、轨制更完善、服务更精确。

第二，整合构建企业走出去详细服务平台。上海看成企业走出去的桥头堡，正在捏紧确立全市团结的企业走出去详细服务平台。总的沟通是，将散播在各部门的服务平台和信息渠谈进行团结整合和优化培育，形成“线上+线下”、“境内+境外”全处所的企业出海服务体系。要点是组建“1+（3+15）+X”使命机制：

“1”，便是建立1套市级层面一体化服务统筹和解机制，中枢是确立全市团结的企业走出去详细服务线上平台。要点提供在线商榷解答、一站式网上做事和专科服务资源王人集等三大功能。

“3+15”，便是打造掩盖全市的线下商榷服务点。“3”是指浦东、临港、虹桥3个要点区域，将依托现存资源建设分平台，络续作念强已有的脾气专科服务功能。“15”是指除浦东外的其他15个区，将分辨建设服务点，依托政务服务中心，为企业提供就近便利商榷服务。

“X”，便是鼓励确立X个国际服务点。一方面，咱们将推动现存国际做事处功能培育。另一方面，咱们将依托市贸促会新设香港、新加坡两个国际服务点。

当今，线上平台征战确立、线下服务功能培育等使命正在有序鼓励。下一步，咱们将加速推动各项使命落地，阻挡优化平台服务功能，用功打响服务企业走出去的“上海品牌”。

（四）对于保障和改善民生

本年以来，咱们对峙把造福东谈主民看成根底价值取向，全面开动实施新一轮东谈主民城市确立行动，愈加注意“投资于东谈主”，着力提高寰球服务品性，处理大众急难愁盼问题，推动民生确立愈加平允、平衡、普惠、可及。

第一，加大稳服务力度。咱们络续强化服务优先政策，千方百计安逸和扩大服务。一方面，确保全市面上服务步地总体安逸。咱们深化落实阶段性裁减休闲保障费率等政策，建立外贸稳服务使命机制，全力守旧企业不裁人、少裁人。在此基础上，充实稳服务政策器用箱，储备一批增量政策。另一方面，确保要点群体服务总体安逸。本年高校应届毕业生达到24.6万东谈主、再翻新高，要络续加强服务服务，推动尽早实现服务。

第二，加速鼓励“两旧一村”蜕变。本年是“两旧一村”蜕变三步走的第一个关键节点，包括三方面本体：一是全面完成中心城区荒芜二级旧里以下房屋蜕变。2022年7月完成中心城区成片旧改后，中心城区荒芜旧改还有约38万平日米。前两年完成蜕变25.8万平日米，本年将实现举座清零。二是基本完成小梁薄板房屋蜕变。三是全面开动中心城区邻近城中村蜕变花样。咱们策动用2024年到2026年的三年期间，开动66个城中村举座蜕变花样。昨年开动了21个，大幅杰出年头策动10个的标的，本年策动开动25个。下半年咱们将络续加力，重中之重是强化资金保障。进一步统筹好政策性金融器用和商场化融资渠谈，本年新增的政府专项债额度中，约400亿元将用于“两旧一村”、无卫生设施旧住房蜕变等城市更新花样，同期还将淘气劝诱有实力的征战企业参与蜕变确立。

第三，优化社区卫生服务。全市246家社区卫生服务中心是市民健康“守门东谈主”，咱们将充分阐发社区在健康服务体系中的基础性作用，让大众在家门口享受优质医疗服务。一方面，促进优质医疗资源下千里社区。昨年以来，全市二、三级病院拿出一半以上的大众号源，优先向社区卫生服务中心灵通，本年上半年，全市通过社区优先预约的号源达到20万个。下一步，咱们将忽闪完善上转患者“优先就诊、优先查验、优先入院”等服务，探索康复期患者优先转回社区卫生服务中心等机制，推动形成“下层首诊、双向转诊、急慢分治、落魄联动”的就医花样。另一方面，加强社区卫生服务智商确立。本年上半年，全市社区卫生服务中心平均开展西医诊疗病种、配备药品种类，分辨加多到128种和763种。接下来，咱们将对峙以全科服务为导向，络续培育社区卫生服务中心的基本医疗、康复护士、中医药等功能，更好地防守市民健康。

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